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津云《闻鼓论津》栏目刊登我校研究员张宝贵观点:落实四中全会精神,天津在这三个方面需下功夫
2019-11-07 08:52  

 

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题作出了政治宣示,为发挥我国社会主义制度优势提高国家治理效能指明了方向。按照习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”目标要求,落实党的十九届四中全会精神,需要在科学战略决策的监督、市民规则意识的强化激励、开发民营经济的代理竞争这三方面下功夫:

科学战略决策

提高战略决策能力,创造管理的经济社会价值,是推进城市治理体系和治理能力现代化重要内容。对于城市发展来说,科学战略决策主要体现在“一张蓝图干到底”的过程中,对于事关全局发展的重大的投资项目和经济发展的举措。针对在事关我市全局发展的重大投资项目和经济发展举措中的问题,建立完善战略决策监督的机制中,应明确的进行战略决策基本准则是:

——国际视野:打造具有国内或国际产业链高端水平的产品。现代城市发展是面对全球化竞争,需要以全球化的视野,参与国际竞争,提高产品、产业和城市综合实力的国际竞争力。以会展业为例,吸引国内外知名的企业来我市参展之外,为企业发展建立良好的公共性的服务平台、科技创新交流平台等。除此之外,更要以推介我市的产品、助力我市企业打造国内外有影响的新技术、新成果、新产品和新品牌。不要使人感觉这个国际或国内博览会与天津产品无关或没有宣传天津产品。

——集群效应:无论投资项目还是经济发展举措,都要瞄准世界先进水平,形成特色鲜明的集群效应。以产品、技术、人才、团队和企业吸引产品、技术、人才、团队和企业,充分发挥社会主义“集中力量办大事的显著优势”,打造产业链。以投资项目为例,要以全市发展的高度进行战略布局,不仅要考虑项目的投入—产出效益,也要考虑该项目可否吸引京津冀乃至国内外相关企业来天津投资,形成的产业集群效应。避免引进项目却没有其他天津企业合作或提供服务,因为这样的企业发展注定是短期的,不可能带来长期的利好。

——科教支撑:科技创新是动力,教育是根本。科技创新本身一方面可以催生新的技术门类和产业部门;另一方面又可以加速传统产业的升级改造,使传统产业重新焕发生机与活力,进而优化整个社会的产业构成,促进社会的全面发展与进步。科技创新以创新型人才为本,求创新型人才之道犹以教育为先。只有高水平的教育,才能为科技创新发展持续提供知识和智力支撑。所以,投资项目设计中,要重视发挥天津市相关企业、科研机构尤其是天津市高等学校在该项目中形成知识产权和创新技术的持续投入,通过该项目拓展产业链长度。

以此为基本原则,在战略决策的监督机制中,对决策行为、结果进行审核,可以保证战略决策的科学性。

强化规则意识

推进国家治理体系和治理能力现代化的重要目标是依法治国,建立社会主义的法治社会。在完善城市管理制度、健全城市管理体制以及加强执法队伍建设,保证严格执法、高效执法,同时,要坚持人民当家作主、发展人民民主,才能把制度优势更好地转化为城市治理效能。

现代城市建设与广大人民群众最为密切相关的两个方面:一是生活环境,自然资源开发与保护并存以及对宜居城市的追求成为现代城市发展的重要目标。二是行为文明,无论政府、企业、社会团体和个人,一切社会的行为都具有现代文明突出特征——有法可依,有章可循。提高城市治理效能根本是激励广大人民群众的法制精神、制度遵守和规则意识。这不仅是城市文化品位的重要标志,也是和谐、美丽城市核心内容。

在推进城市治理体系和治理能力现代化中,通过激励机制,强化法治精神和规则意识:让法治精神深入人心,让规则守护美丽的城市。

首先,要完善城市管理制度。这不仅包括建立各项制度,也包括将各项制度对全社会人性化、服务化的讲明白、说清楚并帮助改正。例如,针对城市环境问题,我市政府有关部门不仅严格执法,而且成立基层调研帮扶组,采取多种方式,对全市重点区域、重点企业开展了调研帮扶,激励社会主义特有的法制精神。

再有,要加强对广大市民的法制教育。从小培养孩子的规则意识以及城市资源的保护意识,增强企业事业单位和普通民众的法制意识、法律责任。尤其是要坚决抵制一切从自己利益出发、忽视他人利益和公共规则的行为,让公民尽快养成社会主义城市公民素质。要讲清规则不仅存在并表现在现实政治的法律、政策以及生活的伦理规范、日常规范之中,更应该植根于人们的理性思维并体现在参与社会的运行中表现为对整个社会运行逻辑的尊重。这样才能激励公民道德素养与社会技术发展的同步。

还有,对于个别人的不文明行为,无论何时、何地、何人,维护者都不能缺位,都要严格执行各项规则,按照认定的事实,依法依规迅速处理,使得任何规则的破坏者都逃脱不了处罚。这样捍卫道德规则和法治精神,并以此激励广大市民的规则意识和文明精神。

当然,这也是一项长期的工作和任务。

发展民营经济

发展民营经济,让民营企业参与市场竞争,是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展具体体现。构建民营企业在城市经济发展中的委托——代理关系,建立民营企业参与的城市建设的代理权竞争机制,是把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力的重要内容。

在坚持和完善中国特色社会主义制度中,充分发挥民营企业作用,为城市经济健康发展不断注入新鲜“血液”,就应当把开发民营经济作为衡量城市治理体系和治理能力现代化重要指标,让包括民营企业在内的所有企业,都迸发出新的更大的活力。

应加快建立对民营企业“依法监管”的步伐,尽快建立“负面清单”制度,保证在“市场准入”上民营企业享有与国有企业、外资企业同样公平待遇,并在制度安排上尽力为民营企业积极发展创造良好的外部环境条件。例如,夜间经济发展方面,政府鼓励、支持民营企业的进入外,还要为企业提供经营平台以及公共基础设施,如增加夜市周边停车位、延长公交地铁运营时间、经营场所周边环境绿化等,让民营经济的配套基础设施水平同样先进,而且功能完善和高效。

要把充分发挥民营经济资金和效率优势,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分激发民营企业等市场主体活力,作为推进城市治理体系和治理能力现代化的重要标准。例如,在打造以“近代中国看天津”、“海河夜景观光带”等主题的文化旅游项目中,让更多民营企业参与旅游设施建设提供更多旅游服务等等。这样,不仅丰富了产业发展的内容,创造了更为广阔的产业发展空间,更重要的是,真正做到了以治理体系和治理能力现代化推动城市经济社会现代化发展。

相信,建立民营企业参与城市建设的代理权竞争机制,开发民营经济,一定会使我市经济活力大幅度增加!

极速5分6合—大发6合经济学院研究员 硕士生导师 张宝贵

津云新闻记者 王晓羽 整理

 

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